经典案例
发布时间：2026-07-17
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案情回溯：
1. 企业合法经营基础
委托人是某市区镇本地民营铸造企业，企业全套经营资质完备，依法办理环评手续、排污许可、生产经营许可，全程合规开展铸造生产，不存在违法生产情形。
2. 多部门联合约谈，口头下达限期停产要求
2021 年 4 月，该镇政府、区生态环境局、区工信局联合约谈包含委托人在内的四家本地铸造企业。三部门口头传达政策：全区全域清退所有铸造类生产企业，统一要求所有企业于 2021 年 6 月底前全面停止生产经营活动。
3. 镇政府现场督办，企业按期主动停产等候处置
2021 年 6 月底，该镇政府工作人员进驻委托人厂区现场核查停产落实情况，再次重申 6 月底必须全面停产的硬性要求。委托人遵照行政机关口头指令，按期停止全部生产工序，停工后持续等候相关部门出具正式关停文件、补偿安置方案等后续处置通知。
4. 政府组织强制断电，企业彻底停产停业，补偿无人处理
2021 年 8 月 5 日，牛头崖镇政府协调抚宁区供电公司，对委托人厂区实施强制断电。供电公司现场出具《抚宁区配合政府停（断）电工作单》，单据清晰记载：依据北戴河区政府工作安排，关停秦皇岛特通机械工贸有限公司铸钢生产线及另外三家企业，实施断电。
强制断电后企业彻底丧失生产条件，完全陷入关停状态。但各级行政机关始终未主动对接企业损失补偿事宜，企业设备、厂房、停产经营损失全部无人承担，协商沟通无果后。
委托人快速找到北京翰汇律师事务所的石磊律师，并且经过专业沟通后，决定拿起法律的武器来维护自身企业权益，最终委托石磊律师提起行政维权。
律师介绍：
石磊律师
主要研究领域为土地征收诉讼、企业关停诉讼、违法建设理论与实务、民事案件与行政案件交叉解决等。
在案件实务中，代理企业和个人行政案件数百起，为当事人进行行政谈判、行政复议与诉讼，众多案例被收录为典型案例，在解决行政案件问题，具有良好的参考价值。
科研方面参与出版《企业拆迁维权攻略》、《企业征收关停补偿纠纷案例评析》、《企业征收拆迁维权办案手记》、《企业征收拆迁关停维权百问百答》、《违法建设理论与实务》等，这些书籍帮助很多案件当事人及其同行律师正确维权提供良好的帮助。
在教学方面，石磊律师在青年律师培养和律师团队建设工作中，以专业知识，实务经验为核心输出，注重解决律师实际工作的重点和难点，培养出一大批能兼顾理论与实战的一流水平律师。
案件难点：
1. 无书面关停文件，行政机关全盘否认关停行为
全区清退铸造企业仅通过口头约谈传达，未向企业送达书面关停决定、停产通知书。后续复议、诉讼阶段，该区政府全程否认实施关停行为，主张不存在政府统一关停企业的行政行为，试图免除全部补偿义务。
2. 断电主体权责拆分复杂，难以直接锁定违法责任单位
断电执行方为该区供电公司，组织协调单位是该镇政府，政策根源指向区政府，多方主体互相推诿，区分事实行为与行政职责存在较大举证难度。
3. 企业配合行政指令主动停产，难以举证关停系行政强制行为
企业先按照政府口头要求自行停产，后遭遇强制断电，行政机关以此辩称企业系自愿停产，并非行政机关强制关停，大幅增加法院认定政府关停行为的举证难度。
4. 断电行为与关停补偿分属两类诉求，需分案分步诉讼
确认断电违法、主张关停行政补偿属于两类独立诉讼程序，不能一案一并处理，维权流程拆分多、周期长，需分阶段推进诉讼、复议程序
承办亮点：
1. 全面梳理全部案件线索，制定分阶段分层维权方案
接受委托后，石磊律师完整调取约谈记录、现场督办记录、断电工作单、厂区断电照片视频、企业全套合法经营资质等全部证据，区分强制断电事实行为、区级政府关停行政职责两大维权主线，制定分步诉讼方案，同步推进两类维权诉求。
2. 先行起诉确认镇政府强制断电行为违法，固定核心违法事实
针对该镇政府协调供电公司断电的行为单独提起行政诉讼，以《某区配合政府停（断）电工作单》作为关键书证，证明断电系镇政府依区政府安排实施的行政强制手段。经审理，人民法院判决确认该镇政府组织实施的断电行为违法，锁定政府以断电方式逼迫企业关停的核心事实。
3. 同步提起关停补偿申请，复议诉讼层层举证推翻机关抗辩
在确认断电违法的同时，石磊律师代理委托人向该区政府正式提交关停损失补偿申请。行政机关拒不认可关停事实、拒绝补偿后，依次提起行政复议、行政诉讼。庭审中律师结合多部门联合约谈记录、镇政府现场督办记录、政府制式断电工单等完整证据链，完整还原全区统一清退铸造企业、政府指令企业停产、以断电手段落实关停的完整事实逻辑，逐一驳斥区政府 “不存在关停行为” 的全部抗辩理由。
4. 厘清层级行政职责，明确区级政府法定补偿主体责任
石磊律师庭审重点论证：全区铸造行业清退政策系北戴河区政府统筹部署，各镇、职能部门均落实区级统一工作安排，断电工单亦明确标注关停指令来源为该区政府，区级政府作为统筹关停的责任主体，因政策性关停合规企业，依法负有行政补偿法定职责。
办案结果：
1. 彻底推翻行政机关抗辩，法院依法认定政府关停事实
案件历经复议、一审审理，法院完整采纳石磊律师全部举证及代理意见，明确认定该区政府实施了针对辖区铸造企业的统一关停行为，彻底否定行政机关 “未实施关停” 的主张。
2. 明确划定行政补偿责任，补偿职责从无到有落地
判决认定因区级政府政策性一刀切关停合规民营企业，行政机关依法应当对企业停产停业、设备、厂房等全部损失承担行政补偿责任。原本行政机关完全拒绝补偿，经石磊律师提起诉讼后法定补偿义务被司法文书确认，企业具备主张全额损失补偿的法律基础。
3. 双重胜诉成果落地：断电行为违法 + 关停补偿责任确认
一方面判决确认镇政府强制断电违法，证实行政机关执法手段违法；另一方面司法文书固定区级政府关停事实与补偿义务，为企业后续核算、主张全部经济补偿打下完整胜诉基础，实现本案核心维权目标。
律师寄语：
持有完整环评、排污、生产许可的合规民营企业，受法律平等保护。行政机关不得以产业调整为由，采取口头通知、强制断电等 “一刀切” 方式随意关停企业，无书面文件不代表行政行为不存在。行政机关仅口头要求停产、不出具正式关停文书，后续又通过断电、断水等方式逼迫企业关停，相关断电、停产指令单据、约谈录音录像、工作人员现场沟通记录，均可作为认定政府关停行为的关键证据。
因政策性调整被统一关停的合法企业，即便行政机关否认实施关停，企业也可通过行政复议、行政诉讼固定关停事实。一旦法院确认政府关停行为，行政机关即负有法定补偿义务，企业有权主张停产停业损失、设备折旧、厂房闲置等各项损失。遭遇政府联合约谈责令停产、强制断电关停时，企业切勿销毁、丢弃任何书面单据、沟通记录，第一时间留存断电凭证、现场影像、经营资质材料，委托专业行政律师分步起诉，先确认强制行为违法，再主张行政补偿，分阶段实现维权诉求。
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