【合法性篇】企业违章建筑一事不再罚原则与责令限期拆除的性质

一事不再罚原则与责令限期拆除，是企业拆迁和违章建筑强制拆除中会经常遇到的两个问题。

1一事不再罚原则

很多企业主都面临这样一种状况，早期土地或土地上的厂房经历过罚款、没收等处罚，现在再有违章建筑拆除、强制拆除、限期拆除的决定，到底属不属于一事不再罚的原则？我们谈一谈实践中的主流观点，按照《行政处罚法》的规定，同一种违反《行政处罚法》的行为，在进行行政处罚的时候，不准给予两次以上罚款的行政处罚。行政处罚的方式只能选择罚款，但不允许两次以上，也仅仅限定为同一行政机关。比如在交通运输中一辆货车由甲地开往乙地，在甲地由于超载被罚款，开往乙地后又被第二次行政罚款，这是可以的。在具体的机关中进行了具体的核定，是同一机关不准两次采取罚款的行政处罚。

实践中，一旦面临违章建筑这种情况，如果说早期已经做出罚款的决定，现在不能第二次罚款，但如果行政处罚的方式变成没收或认定违章建筑责令限期拆除，这是可行的。违章建筑出现一事不再罚的可能性微乎其微。除非是早期作出了限期拆除决定但是没有拆，又超越了现在进行非行政诉讼司法强制拆除的期限，那么这个时候会引用到一事不再罚的原则，但是实践中碰到的可能性几乎为零。

总结：一事不再罚的原则在违章建筑中适用的可能性是非常低的。

2责令限期拆除决定到底是什么性质？

这个问题讲起来非常复杂，行政机关和行政相对人各有各的道理。行政机关往往不认为责令限期拆除是一种行政处罚行为，但是到了司法实践和司法判例中，有的法院认定是行政处罚行为，有的法院则认定其是行政强制行为，甚至有的法院认定其是一般行政决定。不过不管是处罚、强制还是决定都是可以进行复议诉讼的。

行政机关否认其是一种行政处罚行为主要是由于两个方面。首先是国务院法制办对四川省法制办进行的复函答复，称责令限期拆除不应认定为一种行政处罚行为。另一个理由是《行政处罚法》所列的行政处罚种类只列了罚款、拘留、没收等，对责令限期拆除这种行政处罚措施没有进行实际列举。基于此两点，行政机关认为不应该适用《行政处罚法》。有些司法判例当中认定是行政强制行为，责令限期拆除所传达的行政机关的意思，应该是强制履行一种行政决定，带有行政强制的色彩，所以在进行法定归类的时候比较适合归结到行政强制中。

总结：在司法实践中我们也主张，责令限期拆除通知书、责令限期决定书是在做出最后强制拆除行为之前的一种强制性决定，所以倾向其是一种行政强制行为。