【地方政策篇】环境整治和拆违缘何成了低价拆迁的工具

我们周围的环境与我们的生活有着十分密切的关系，就像是鱼和水那样密不可分，谁也离不开谁。由于污染企业的存在，中国人居生存环境质量受到严重影响。中小企业的污染问题已经成为中国的社会问题。但是现在却出现了这样一种现象，特别是江浙沪一带的中小企业主应该都有深切的感受，现在环境整治和拆违章这种政策性拆迁已经成为低价拿地的有效工具。这种现象出现的原因是什么呢？环境整治和拆违缘何成了低价拆迁的工具？

现在出现这种情况确实满足了“天时、地利、人和”的条件。比如，环境整治问题，现在环境确实达到了恶劣的程度，像雾霾、水污染和种植食品安全问题等，都涉及环境重大污染的问题，环保问题恰恰是重中之重。现在每一个地方进行环境整治都具有“天时”的便利条件，环境整治、保护和治理现在基本已经达成了共识，这就是环境整治手段“天时”的问题。

当然环境整治所表现出来的主要是针对高耗能、重污染的企业，比如，对于钢铁、煤炭等大型企业采取整合以及关停的方式。对中小企业则多数采取关闭、征收拆迁的方式以达到整体生产经营被断掉的目的。只有达到这个目的后，真正的环境整治到最后要达到的环保指标才能完成。

所谓“地利”，即拆迁后空出的土地正好达到了重新利用土地、提高土地利用价值和发挥土地真正的附加值的目的。如果对企业按照正规拆迁补偿的话要付出更多的补偿和安置。但是要按照环境整治拆迁的话就无需如此，企业没有房产证、建设工程规划许可证本身就是一个违章建筑，可以不予补偿，但现在给企业一个低价的补偿已经是照顾了；或企业本身就是环境重污染企业，也可以不给任何补偿就把企业关停，但现在给你低额的补偿就是恩惠了。用这种方法拿到土地后，重新利用土地资源，提高土地资源的利用价值，让整体土地价值再翻倍再提高。以前是集体土地可以征为国有土地，国有工业用地可以转为国有商业、住宅用地。特别是现在房地产市场如此火爆，一线城市对土地资源的依赖程度更大，各地对土地依赖因为这是整个财政收入的主要来源。

“人和”就不用说了，全天下人现在已经形成了统一的观点，对这种环境污染已经痛恨至极了，人们对环境污染和环境投入都达成了很多共识。比如，浙江的“五水共治”，在饮用水域周边所形成重污染的环境，造成水里已经寸草不生了，饮用水质量已经成为重大的安全问题。以环境整治的拆违手段确实已经达到“天时、地利、人和”的状态，采用这些手段就能达到低价拆迁的目的。我所由于代理大量中小企业违章以及征收拆迁的维权工作，在这里要提出一个“十六字”建议。

可以环境整治，可以拆违，可以拆迁，可以国有土地征收，可以关停关闭，也可以搬迁腾退，但是拆迁方是不是应该考虑到中小企业的生存发展的现状以及下一步如何安置的基本要求呢？我们作为拆迁律师，在召开研讨会的时候提出了一个“十六字”建议——“整合资源、分流安置、补偿到位、引导就业” 。

1整合资源

前面提到过，拆迁方本身要达到的目的就是整合资源，提高现有的土地整体的价值。我们现有的生产经营条件资源是不是也能达到整合，比如，把企业挪到正规的工业园区，实行真正的划片工业园区重新安置，再比如，对机器设备重新改造升级，对我们下一步的生产进行适当的照顾，或者在政策上适当的倾斜。

2分流安置

重污染行业怎么能够让污染减少到最低程度呢？或者他们应该添加哪些设备来减少污染呢？污染行业和非污染行业，低耗行业和高耗的行业应该如何区分安置。

3补偿到位

企业完成搬迁腾退后要得到合理的补偿，补偿完后才能恢复生产经营，继续为经济发展做出贡献。要是完全以低价拆迁为目的进行补偿，对企业来讲是不合适的。而且许多中小企业是通过招商引资或一次性买断拆迁方的土地、厂房来达到生产目的的，在这方面一定要补偿到位，不能以低价补偿完全替代应该达到的补偿额度。

4引导就业

有一些污染行业实在不能再进行安置生产，那是不是能引导他们重新就业？特别是一些中小企业的工人是当地的，不能只遣散了事，应该对下一步安置就业实施引导政策，比如，可以跟其他相关企业关联，或有进一步安置的措施。

所以说我们的观点是不能一拆了事，要对拆迁后如何安置，如何恢复补偿，如何恢复正常的生产经营，如何减少污染的危害等问题有一些后续措施和政策性跟进，这是我们应该关注的重点。