作者：吴少博律师

第二个，处罚性关停，处罚不代表企业真正就错了违法了，但是采取的手段是处罚。一般情况下，可能企业违法在先，也有可能企业没有违法，但是也采取处罚性的手段来处理。

前一阵一个安徽的矿山企业，由县级人民政府做出了一个因违反了风景名胜区保护条例的规定，先作出处罚决定关停，做的对不对先不论，它采取的就是一种处罚性的措施，目的就是尽量达到不予补偿或者少量补偿。之所以不选择决定性关系，特别是一个合法企业在先的前提之下，选择处罚性关停的方式，所要达到的目的就是不予补偿或者少量补偿。

处罚式关停，要分到底是企业有错在先，还是企业根本没错，只是采取了一种处罚的措施关停，要分这两个问题来看。

一般的处罚性关停，撤销或确认处罚决定违法，这一步是必须要走的，没有选择。

确认违法有些时候是因为对方的执法程序/处罚程序错误，以达到确认违法的情形。撤销也会因为其程序错误来达到撤销目的。

我们打撤销或者确认违法之诉的目的是什么呢？如果说能打掉，那最理想化，如果打不掉的话，后边申请行政补偿的依据就没了。

如果企业被扣上帽子了，就是个违法经营企业了，这个帽子就摘不掉了，如果达到了撤销或确认违法的目的，在判决中，诉讼判决又能确认我们关停的事实，在这个基础之上，要分两个角度来说，一个补偿角度，一个赔偿角度，要分开，因处罚决定所造成的直接性损失，走的是我们国家的国家赔偿法当中行政赔偿的这一部分。

后续企业不能干了，并且已经确认了关停事实，处罚决定下来以后不可能再下一个，认定关停的事实。

但是，在司法文书当中已经确认了关停事实，这就直接影响到行政补偿上去了，企业把帽子先摘掉，恢复到合法经营企业的主体资格上。

然后，借诉讼把对方的关停主体以及关停事实确认清晰，帽子也摘掉了，事实也清晰了，主体也没问题了，就走向行政补偿。