作者：吴少博律师

第4个文件性关停，比如上级开会形成了一个会议纪要，直接拿着会议纪要去取缔一个行业，或这个行业必须限期关掉，搬掉，拆掉。没有正式的处罚性或决定性的文书，而是只拿的一个政策性的文件。

我们经常会看到某市某局某州所制定一些行业类的，要取缔砖厂一类的行业，要关停一个范围内的矿山企业等等。

这种文件往往都是内部的一种上传下达的行为，是政策层面，而不是法律层面的，包括淘汰产能文件等等，一般不具有可诉性，但这不是绝对的。

会议纪要产生外化效应是可诉的。但是一般对这些文件不具有确认其违法或撤销的可诉性。

拿着市里制定的文件来关停，而自己不制定文件，就是为了规避最后导致的不利法律后果。

第4个文件式的关停，如果是内部性文件，没有任何的外化效应，仅仅是内部性的上传下达，不针对内部之外人产生任何效果。

比如，市政府给县政府下命令，5月15号之前要淘汰所有的水泥类不达标的企业，市政府没有直面水泥企业，而是要求县政府去做，而县政府也不做，而是拿着市政府的文件去找企业，县政府自己不做出任何具体的行政行为。

面临这种内部文件的时候，不具有可诉性怎么办呢？其实我们可以直接拿这个文件，申请行政补偿，如果有政策性关停资金的话，也可以申请政策性关停资金。

以前国家的工信部对中小企业关停，分行业都有政策性的补助安置资金。现在少了，这部分资金是层层下拨的，甚至下发到哪一层，哪一层政府还要贴钱，这种政策性关停资金是可以申补的，这种申补不是法定程序，而是产业政策问题。

行政补偿和申请政策性关停资金拨付能不能并行呢？

从理论上讲是可以的，但是如果行政补偿序列当中给你确认了补偿的数额或者补偿的项目，可能会把政策性安置资金剔除，比如确认了1000万，但政策性资金你拿走了100万，那可能只补偿你900万。

第4个就是外化效力的问题，外化效力具备了，可能就转变成可诉性文件了，会议纪要性，大家一块开会，共同形成一个决议性行为，有的可以直接认定成一种行政协议性行为，具有对第三人产生权利义务影响的就叫外化性效力。这样的所谓的政策性文件是可诉的。可以诉讼之后，照样可以申请行政补偿和政策性资金的拨付，整个过程就是这样。