【案例事实】

　　涉案企业百美纸业公司的超标排污案曾是环保部2006年首批挂牌督办的四起案件之一。2008年，兰州市政府和榆中县政府发出关闭百美纸业公司的通知，百美纸业公司不服关闭决定，向甘肃省人民政府申请行政复议。甘肃省人民政府复议认为两级政府的关闭行为违反法定程序，撤销了该关闭决定。

　　2009年，榆中县政府作出行政处罚决定，责令百美纸业公司停产停业，限5日内关闭。百美纸业公司不服该处罚决定，以兰州市政府和榆中县政府为共同被告提起行政诉讼。经甘肃省高级人民法院二审认为，榆中县政府的具体行政行为，不符合甘肃省政府复议决定的要求，判决撤销了该处罚决定。百美纸业公司遂提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告企业被关闭期间所造成的直接经济损失。

　　该案由甘肃省高级人民法院指定张掖中院管辖。合议庭多次协调最终达成和解协议，即原告认可2008年政府责令关闭造纸厂时其生产已不符合国家相关标准，属于落后产能，自愿淘汰相应设备，利用租赁场地、设备重新申报项目，开展符合国家产业政策的生产经营；由被告榆中县政府负责向原告兑付淘汰落后产能中央财政奖励资金，并协调免除原告自停产至2013年底造纸厂的租金。达成上述协议后，原告百美纸业公司向张掖中院申请撤诉。

　　甘肃省高级人民法院行政审判庭庭长秦卫民表示，企业的超标排污和产能落后造成环境污染的事实存在，依法应当予以关闭，但政府职权的行使也要依法规范进行，才能真正保障当地群众的利益和关停企业的权益。

【律师观点】
     　关停超标排污企业，本是件大快人心的好事，但兰州市政府和榆中县政府却因未能依法规范履行关停程序而惹上了官司。
 

         北京吴少博律师事务所将自己十年为企业维护权益的经验和当下形势相结合，为面临环保关停拆迁的钢铁企业提供一些思路。 　　

一、为企业争取时间 　　

不过即将要展开什么工作，最重要的一件事就是为维权争取充足的时间。环保关停是具有政策支持的，而且只要是被确定为环保关停，相关部门很可能想尽快实施拆除行为，这个时候时间就显得很重要。北京吴少博律师事务所认为，能达到将拆除行为延期的最好手段就是提起复议和诉讼。因为法律规定，在复议和诉讼期间相关部门不能进行强制拆除。这就可以为维护企业权益争取到一个相对充足的时间，我们不止一次告诉大家，诉讼和复议的目的有时候不仅仅是为了直接维护权益目的，当然，如果能直接达到目的更好，但是这可能只是我们维权之路上的一个手段，一个辅助。维护权益一定要灵活，不要死脑筋。 　　

二、是否有进行补救的可能 　　

原则上，并不是所有的污染企业都一定会被关停，比如在现实中，有的地方部门可能仅仅是将一些钢铁企业临时关停，要求限期整治，在期限内环保达标就可以继续经营，而对有的钢铁企业，可能污染比较严重，整改的效果不是很好，那么就会要求关停搬迁。如果你的钢铁厂的环保现状是处于可关不可关中间，那么你就可以通过试探对方的口风来判断是否有补救的可能。如果有补救的可能，那就在最短的时间内高效地拿出相应的措施是自己不达标的事项符合相关标准，那么这样是不是就会使事件有转圜余地呢？ 　　

三、企业关停关闭有补偿吗？ 　　

在这块有不少的中小企业非常迷茫，那么关停关闭是不是应该有相关的补偿呢？去年，临沂一次性关停了五十多家相关的钢铁厂，也是引起了社会媒体的广泛关注，是否公平合理再此不再赘述，但是从法律角度应该怎么来理解中小企业关停关闭所造成的损失，政府应该从哪些角度来给中小企业进行实际的安置、评估以及补偿。 　　

吴少博律师就现在在各个地方的补偿安置方法总结出以下几点供大家参考。 　　

一个是按照征收拆迁来补偿，土地使用权、厂房、停产停业损失、装修、搬迁、附属物等，都按照征收拆迁的补偿标准来补偿。 　　

第二个是按照一定的安置来补偿，就是同意规划工业园区或者往外迁，给企业一定土地指标、优惠、税收奖励来进行安置，安置完后再计算企业应该得的补偿是多少。当然安置所的也是一部分利益，要从总体补偿中抛出去，剩余的用货币补偿。 　　第三种是现在比较流行的方式，就是土地腾空以后政府并没有项目进来，有些大型的厂方就自己利用现有的土地进行实际开发，然后把开发的利润从总额补偿去掉这个利润，如果有剩余的政府补贴我，如果没有剩余的倒找给政府。也就是说在这块跟政府签署一个控制土地空闲下来空置的土地优先开发的权利，在这方面在河北也有一些成功的经验，甚至在长春，山东青岛都有成功经验，一般都采取这三种方式对企业一定的补偿和安置。 　　

四、如遇强制拆除，及时保留证据 　　

如果即便采取各种方式为维护自己的权益争取时间，也依然没能保住经营多年的厂房，此时提起诉讼就不再是争取时间了，而是直接维护自身的合法利益，这时候要的就是胜诉的结果了。那么诉讼过程中最看重的是什么？是证据。只有证据充分，证据链完整，才能得到法官的采纳。法院审判采取的是法官自由心证，我们只有通过强有力的证据才能得到法官的认可，才可能得到胜诉的结果。 　　由此可见，证据充分是非常重要的。最保险的做法是，当你接到相关部门通知的那一刻，就开始着手收集能证明厂房所涵盖的资产的证据。我们在之前也有文章具体阐述应该怎样做使证据有效。比较便利的是采取拍视频的方式，拍的时候一定要买一份当天的报纸来表明视频拍摄的时间。当然，将相关部门强制拆除的过程记录下来也是非常有必要的。当你在现场没有足够的力量阻止强制拆除的进行时，不要手忙脚乱不知所措，应该抓紧时间保存证据，以备后续之需。