经典案例
发布时间：2026-07-24
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案情回溯：
1999 年当事人与当地乡镇企业局签订合同，承包某园合计 161.97 亩土地开展养殖、文旅综合开发，租赁期限 20 年。2000 年市政府办公会议纪要明确该地块以出让方式办证、使用年限 50 年，当事人足额缴纳 30 万余元相关费用，相关土地证登记使用权类型标注为国有，用途为养殖与公园。
后期第三方企业通过转让申请将土地使用权过户至自身名下，当事人提起行政诉讼，法院判决撤销该违法变更登记；后续民事判决确认双方股权转让协议无效，排除第三方主张土地权益的合法依据。
当事人多次向自然资源部门申请补办、恢复国有出让土地证，均被不予受理。随后便即刻委托北京翰汇律师事务所杨志连律师，在2025 年底其向市政府提交土地权属争议处理申请 。 2026 年 3 月市政府出具答复，否定土地出让属性，认定土地为承包性质，拒绝确权办证。
律师介绍：
杨志连律师
法学学士位，拥有基金从业资格证，2020年起参加法律工作，曾就职于投资集团、大型工业设计公司，具备企业法务和律所工作经验。具有北京法院、北京检察院的实习经历。现为北京翰汇律师事务所专职律师。
擅长领域：刑事金融案件刑民交叉领域、投融资类法律服务、征收维权、拆迁维权、商品房集体维权、民商事、行政诉讼法律服务。
案件难点：
1. 土地性质历史认定存在重大分歧
申请人主张凭会议纪要、缴费凭证、旧登记档案，土地已合法转为国有出让；市政府认为缺少书面出让合同、出让金票据，仅属于承包用地，缴费为征地补偿款，双方对土地核心性质认定完全对立。
2. 多份生效判决理解存在争议
法院判决仅撤销第三方违法过户、否定转让协议效力，未直接作出确权判决，行政机关据此主张不能凭判决直接认定申请人享有出让土地使用权，双方对司法文书效力边界争议巨大。
3. 湿地生态保护与投资人权益冲突
当地早年已规划收回地块保护东郊湿地，行政机关以公共生态利益为由欲按承包地标准收回补偿；申请人认为土地为出让用地，收回应按国有出让土地标准足额补偿。
4. 历史手续存在程序瑕疵，信赖保护能否适用存疑
早年土地登记仅依据内部会议纪要完成出让标注，缺少完整出让法定流程，行政机关主张登记存在瑕疵，申请人不具备合法信赖保护基础。
承办亮点：
1. 完整梳理全链条历史档案，固定权属核心证据
杨志连律师接受委托后，带领团队全面整合承包合同、市长办公纪要、缴费票据、土地调查表、补充协议、多份生效判决书、历次办证拒收文书等全套材料，完整还原土地从承包、缴费、登记变更、诉讼维权全流程事实。
2. 精准区分判决效力，论证行政机关曲解司法文书
杨志连律师团队清晰区分两份判决法律效果：行政判决撤销违法过户，土地权属理应恢复至变更前状态；民事判决排除第三方权利，两份文书结合足以佐证申请人原始权利人身份，指出政府片面解读判决存在错误。
3. 区分承包对价与出让缴费，夯实信赖保护主张
杨志连律师团队以政府内部会议纪要为依据，证明 30 万余元款项是 50 年出让使用权对价，并非承包费；申请人基于政府官方文件、登记公示投入开发，具备正当信赖利益，程序瑕疵不利后果不应由投资人承担。
4. 复议听证全面陈述意见，指出答复事实认定漏洞
杨志连律师复议听证阶段完整陈述各项事实与法律依据，直指市政府答复无视缴费记录、历史登记、司法裁判等关键证据，对土地性质、费用定性作出错误认定，存在事实不清问题。
办案结果：
在杨志连律师的专业推动下，自治区政府复议审理查明，案涉地块存在承包合同、出让登记、司法撤销变更等多重历史事实，市政府未完整核查全部证据，对土地费用、权属来源定性错误，依法撤销《土地权属争议答复书》。
复议决定明确要求市政府重新核查全部历史资料、厘清土地真实权属与用地性质，完整处理辛宪军的确权、办证诉求。
因土地权属需地方政府重新调查核实，复议阶段暂不直接确认土地使用权归属、不直接指令补办土地证，待市政府重新作出处理后，当事人可根据新答复继续维权。
委托人收到确权文书后，对杨志连律师梳理历史证据、层层推进维权、专业化解复杂历史遗留纠纷的办案能力高度认可。
律师寄语：
土地权属争议处理需完整核查历史合同、政府会议文件、缴费凭证、不动产登记档案及生效司法文书，不能仅以缺少单一出让合同否定出让用地属性。法院撤销违法土地变更登记后，土地权利应恢复至变更前原始状态，行政机关不得无视判决结果，另行否定原权利人合法使用权。
行政机关基于公共生态利益收回土地，需先准确界定土地权属性质；若为国有出让土地，应按照出让用地标准给予公平补偿，不得刻意降低土地性质减少补偿。对政府出具的土地权属处理答复不服，可向上一级政府提起行政复议，上级机关有权撤销事实不清、证据不足的行政答复，并责令重新调查处理。
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