经典案例
发布时间：2026-06-18
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案情回溯：
土地是村集体赖以生存的根本，一块承载着几代人记忆的集体土地，因历史变迁、权属更迭引发争议，历经近半个世纪的使用流转后，最终走向行政确权程序。本案便是一起典型的历史遗留集体土地权属争议案件，北京翰汇律师事务所郭昌通律师代理江苏省某村全程参与确权维权，成功推动政府作出权属处理决定，为村集体夺回土地所有权。
本案争议地原本全部属于当地某集体大田地，1977年，原人民公社、大队与生产队三方签订《协议书》，约定征用该处土地用于兴办工厂，协议同时约定了用工安排、农业税减免、民工任务减免等补偿条件，相关补偿当时已兑现。工厂停产后，该地块并未返还村组，而是陆续被某棉厂、敬老院、派出所等乡镇企事业单位占用，部分建筑后期还被出售给个人经营使用。1987年前后，当地乡政府出资将工厂取土坑修整为鱼塘，先后由乡水产站、个人承包经营。2020年，争议地块上的建筑物全部拆迁，部分土地开始由组村民零星种植农作物，2024年初，鱼塘也交由村组负责养殖经营。
随着土地价值日益凸显，这块搁置多年的土地权属争议逐渐浮出水面。2025年，村组正式向当地县自然资源和规划局提交《土地权属争议确权申请书》，请求确认案涉争议土地全部归村组农民集体所有。然而，县资规局经初步调查后，于 2025年10月作出《行政处理告知书》，依据《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十三条，拟将全部争议地块确权给当地某街道农民集体所有。这一初步结论让村组全体村民难以接受。为维护集体合法权益，村组专程委托北京翰汇律师事务所郭昌通律师代理本案确权程序。
律师介绍：
郭昌通律师
谦逊稳重、积极进取、尽职尽责、有较强的团队意识，理论功底深厚，力争为委托人提供高效、专业的法律服务。毕业于山东大学，法律硕士研究生。本科就读于郑州大学，取得法学和文学学士学位。多次获得优秀研究生、国家奖学金、校三好学生等荣誉。
案件难点：
1. 历史跨度大，事实还原难度极高。本案争议始于1977年，距今已近50年，亲历土地征用的老一辈大多年事已高，部分关键证人已离世，原始档案资料零散不全。如何准确还原土地征用的背景、协议履行情况、后期使用流转的完整过程，是确权的基础难点。
2. 法律适用争议突出。县资规局初步意见的核心依据是《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十三条，主张签订过用地协议且乡镇企业已使用的土地应归乡（镇）集体所有。但该条款的适用前提和边界存在争议，如何论证“乡镇企事业单位搬离后土地权属应回归原集体”，是本案的核心法律争议点。
3. 土地使用状态复杂，权属界限模糊。争议地块在近50年间历经工厂、乡镇企事业单位、个人承包等多个使用阶段，部分地块已被拆迁平整，原有地貌完全改变。同时，其中约67亩土地在集体土地所有权确权登记时已登记在我方村组名下，如何衔接既有登记与本次确权，进一步增加了权属认定的复杂性。
4. 行政确权程序环节多，对抗性强。土地权属争议需经过申请、受理、调查、听证、调解、处理决定等多个法定程序，每个环节都有严格的时限和要求。对方作为街道办事处，掌握更多行政资源和历史资料，村集体在程序中处于天然弱势地位。
承办亮点：
系统梳理历史证据，构建完整事实链条。律师指导村民收集整理了1977年三方签订的《协议书》、历年土地承包台账、集体土地所有权登记证书、鱼塘承包合同、村民种植照片等核心证据，同时走访了十余位知情老村民，制作了详细的证人证言，完整还原了土地征用、使用、流转的全部历史过程，证明争议地块的原始所有权属于村组，且乡镇企事业单位早已停止使用。
精准解读法律条文，击破对方核心抗辩。针对县资规局依据的第二十三条规定，律师当庭提出：该条款适用的前提是乡（镇）或村农民集体持续使用土地。本案中，使用争议地块的乡镇企事业单位已于本世纪初全部搬离，2020年建筑物拆迁后，土地已实际由我方村民耕种、鱼塘由村组经营管理，原使用状态已发生根本性改变，土地所有权应回归原所有权人。
巧用既有确权登记，强化权属归属依据。律师重点指出，争议地块中的约67亩土地已在集体土地所有权确权登记时依法登记在红旗组名下，该登记具有法定公示效力。县资规局拟将全部土地确权给街道，与已生效的权属登记相矛盾，明显缺乏事实和法律依据。
专业代理听证程序，充分陈述维权意见 在2025年12月举行的听证会上，郭昌通律师代表村组发表了全面、专业的代理意见，逐一反驳了县资规局和街道办事处的主张，同时提交了全部证据材料，申请关键证人出庭作证，清晰的逻辑和扎实的证据获得了听证主持人的认可。
坚持调解与维权并重，推动案件正向发展 律师积极配合政府组织的调解工作，在坚持核心诉求的前提下，提出合理的调解方案。虽然最终双方未能达成一致，但调解过程中充分展示了我方村组的事实和法律依据，为政府作出公正处理决定奠定了基础。同时，律师明确了剩余28亩土地的后续维权方向，为村集体保留了进一步主张权利的空间。
办案成果：
经过郭昌通律师的专业代理和全体村民的共同努力，县人民政府于2026年6月作出《土地权属争议的处理决定》，本案取得阶段性重大胜利：依法确认争议地块范围内约67亩土地的所有权属于案涉村组农民集体享有；对比县资规局最初“全部土地归街道所有”的初步意见，本次处理决定直接为村组夺回了约70%的争议土地所有权，极大地维护了村集体的合法财产权益。目前，郭昌通律师正继续代理，针对剩余土地的权属问题准备行政复议材料，全力争取全部争议土地的所有权。
律师寄语：
集体土地权属争议往往历史跨度大、事实复杂、法律适用难度高，是农村地区最常见也最难解决的纠纷类型之一。本案的阶段性胜利充分说明，即便面对年代久远的历史遗留问题，只要能够梳理清楚历史事实、收集扎实的证据、准确适用法律，村集体的合法权益就一定能够得到法律的保护。
在此提醒广大村集体和村民：第一，务必妥善保管土地承包合同、权属证书、用地协议、会议记录等各类土地相关资料，这些是日后主张权属的核心证据；第二，对于历史遗留的土地权属争议，应及时通过法定的行政确权、行政复议、行政诉讼等途径解决，避免因拖延导致证据灭失、超过维权时效；第三，土地权属争议涉及复杂的法律程序和专业知识，建议尽早委托专业律师介入，由律师制定科学的维权策略，最大限度地维护集体利益。
北京翰汇律师事务所长期深耕集体土地权属争议、征地拆迁、行政复议与诉讼等业务，擅长处理各类历史遗留土地纠纷，拥有丰富的办案经验和专业的律师团队。如果您遭遇类似的土地权属争议或行政维权难题，可随时咨询专业律师，我们将以严谨的态度和专业的能力，为您提供全方位的法律服务，守护村集体和村民的合法土地权益。
