经典案例
发布时间：2026-06-08
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案情简介：
土地是村集体赖以生存的根本，数十年稳定占有使用的山林土地，却在数十年后突然发现“被他人划拨取得”，维权还被自然资源部门不予受理，这样的困境，发生在广西某村民小组身上。自解放以来，该村小组就一直实际占有、管控、使用案涉山林土地，期间组织村民开展管护、生产活动，从未中断。2023年，一份当地报纸的公示信息，打破了村集体数十年的平静：公示显示，当地某食品公司已通过划拨方式取得了案涉土地的相关权益。经村小组多方查询得知，该公司所谓的土地划拨手续办理时间为1969年，但从解放后到2023年的数十年间，从未有任何单位或个人向村小组主张过案涉土地的权属，也从未有人实际占有、使用过案涉土地，案涉山林一直由该村行使管控、使用权利。意识到案涉土地权属存在重大争议，村小组经咨询委托北京翰汇律师事务所高卫洋律师代理案件。律师依法向属地自然资源主管部门提交了土地权属纠纷调处申请，请求对案涉山林土地的权属争议进行调查处理。然而，区自规局却于作出《权属纠纷调处申请不予立案受理决定书》，直接不予受理村小组的调处申请，从程序上阻断了村集体的维权通道。面对“被他人取得权属”的土地和不予受理的行政决定，高卫洋律师开始提起行政复议，依法维护村集体的土地权益。
律师介绍：
高卫洋律师
高卫洋律师拥有专业的法律知识和丰富的工作经验，具有较强的表达、沟通、判断、逻辑分析能力，始终坚持“以人为本”之原则，最大限度地维护当事人的合法权益，成功代理近百起行政诉讼及其他民商事纠纷案件，擅长处理土地征收，房屋拆迁补偿安置，治安管理、城市管理等行政行为引发的争议和纠纷，民事纠纷（继承、婚姻），劳动争议，人损赔偿（交通事故、医疗事故），企业法律事务（规章制度建立、合同审查）等。
案件难点：
1. 历史遗留问题时间跨度大，事实认定复杂：案涉土地的实际管控始于解放后，而第三方的划拨手续距今已近60年，相关历史档案、资料大多缺失，如何完整固定村小组数十年实际占有、使用、管护土地的事实证据，是维权的基础难点。
2. 行政机关不予受理，维权程序被直接阻断：区自规局直接作出不予立案受理决定，从程序上否定了村小组的调处申请，如何论证该决定违法，推动行政机关依法受理权属争议，是本案的首要突破口。
3. 第三方持有的“历史划拨手续”，看似具备形式上的权属效力：食品公司持有的1969年划拨手续，年代久远，形式上看似合法，如何论证该划拨手续未实际履行、案涉土地一直由村小组实际管控，双方存在实质权属争议，应当受理调处，是本案的核心法律难点。
4. 村集体证据留存不规范，举证难度高：村小组作为集体经济组织，早年的土地使用台账、管护记录等材料大多留存不规范，收集、整理、固定符合行政程序要求的有效证据，工作量极大。
5. 推动行政机关自行纠错难度大：行政复议中，行政机关往往倾向于维持原决定，如何精准指出原不予受理决定的程序与实体瑕疵，让行政机关主动自查自纠、撤销原决定，而非通过复议决定强制撤销，是本案的关键所在。
承办亮点：
系统梳理事实证据，夯实权属争议基础：律师首先指导村小组收集、整理了自解放以来长期占有使用案涉土地的全套证据，包括村集体历史台账、历年山林管护记录、村民证人证言、现场管控照片、周边村集体的情况说明等，完整还原了村小组数十年实际管控、使用土地的事实，证明案涉土地从未被食品公司实际占有或主张过权利，双方存在实质权属争议。
精准定性案件性质，驳斥不予受理决定：律师明确指出，本案属于典型的土地权属争议，根据《土地权属争议调查处理办法》，自然资源部门负有调查处理的法定职责。食品公司虽持有1969年的划拨手续，但从未实际行使过土地权利，而村小组一直实际占有使用，双方对土地权属存在实质争议，区自规局不予受理的决定缺乏事实和法律依据。
复议阶段精准论证原决定的程序与实体瑕疵：在行政复议申请中，律师从多维度指出原不予受理决定的违法性，一是未依法核查双方实际使用情况，事实认定不清；二是未说明不予受理的具体法律依据，答复存在重大瑕疵；三是剥夺了村小组依法申请调处的权利，程序违法，为复议机关审查提供了清晰的违法认定思路。
抓住关键矛盾点，推动行政机关自查自纠：律师重点向复议机关和区自规局阐明，案涉划拨手续距今近60年，食品公司从未主张过权利，也未实际占有土地，案涉土地一直由村小组占有使用，若不予调处，将直接否定村集体数十年的土地权益，也不符合土地权属争议调处的立法精神，引导区自规局主动认识到原决定的瑕疵。
柔性推动纠错，为后续调处打下基础：律师并未采取对抗式的维权方式，而是以事实和法律为依据，推动区自规局主动自查自纠，最终促使其自行撤销原不予受理决定，既避免了行政复议可能带来的对抗性，也让区自规局主动启动重新调处程序，为后续权属争议的实质解决铺平了道路，高效打通了维权通道。
案件结果：
本案在行政复议阶段取得了决定性的阶段性胜利：区自然资源局经自查自纠，于2026年5月正式作出《关于撤销〈权属纠纷调处申请不予立案受理决定书〉的决定》，自行撤销了此前作出的不予立案受理决定，明确承认原决定存在瑕疵。目前，区自规局已重新启动案涉土地权属纠纷调处程序，村小组的维权申请进入实质审查阶段，正在等待区自规局的重新答复。本次复议推动行政机关自行纠错，为村集体的土地权属争议维权打开了关键通道，也为后续权属争议的实质解决奠定了坚实基础。
律师寄语：
土地是村集体最核心的生存与发展资源，很多村集体长期占有使用土地，却往往忽视了权属凭证的留存，也未曾想到数十年后，会突然出现第三方持有的“历史手续” 主张权利，此类历史遗留的土地权属争议，维权难度极大。
本案中，村小组解放后一直占有使用土地，却在数十年后发现案涉土地被他人“划拨取得”，维权之初还被自然资源部门不予受理，一度陷入维权困境。但本案的阶段性胜利也充分说明，即便面对历史遗留问题、行政机关不予受理的困境，只要依托专业律师，精准梳理事实、找准法律依据，通过行政复议推动行政机关自查自纠，就能打破程序壁垒，为权属争议的实质解决争取机会。
在此提醒广大村集体：面对土地权属争议，一定要及时固定长期占有使用的证据，包括历史台账、管护记录、证人证言等，依法提起调处申请；若行政机关不予受理，也可以通过行政复议、行政诉讼等途径，推动行政机关依法履职，维护集体的合法土地权益。
北京翰汇律师事务所长期专注集体土地权属争议、行政复议与诉讼、自然资源行政纠纷等案件，擅长处理历史遗留土地问题、行政机关不予调处、权属凭证瑕疵等疑难维权案件，以专业的行政法功底和丰富的土地维权经验，为村集体守住土地权益。如您遇到集体土地权属争议、自然资源部门不予调处等问题，可随时咨询专业律师，依法维护集体的合法权益。
