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一、征拆过程中请求权基础的概念与内涵
请求权基础是指支持一方当事人向他方当事人有所主张的法律规范。在民法领域,它是构建权利主张和法律诉讼的基石。例如,在合同纠纷中,合同的约定条款以及相关的合同法规范构成了当事人请求对方履行义务或承担违约责任的请求权基础。
征拆过程具有公权力介入的特性,其请求权基础不仅涉及私法规范,还与公法规范紧密相连。一方面,被征拆人基于对其财产的所有权等私法权利,享有对合理补偿等的请求权;另一方面,政府的征拆行为必须依据宪法、土地管理法等公法规范进行,被征拆人据此对公权力的合法行使具有请求权。
二、征拆过程中请求权基础的来源
(一)宪法基础
宪法对公民财产权的保护是征拆过程中请求权最为根本的基础。例如,我国宪法规定公民的合法的私有财产不受侵犯。虽然宪法赋予了国家为了公共利益的需要可以对公民私有财产进行征收或征用并给予补偿的权力,但这种征收或征用必须遵循法定程序且给予合理补偿。这意味着当征拆行为存在程序违法或者补偿不合理时,公民基于宪法对其财产权的保障,拥有向相关部门主张合法征拆和合理补偿的请求权。
宪法规定的公民平等权在征拆过程中也体现为一种请求权基础。在同一征拆项目中,所有被征拆人应当受到平等对待,无论是补偿标准还是征拆程序。如果出现同等条件下部分被征拆人受到不公正的差别待遇,他们可以依据宪法的平等权提出请求,要求纠正这种不公平的征拆行为。
(二)民事法律基础
被征拆人的房屋和土地往往具有物权属性,依据物权法(现纳入民法典物权编)相关规定,物权人对其物享有占有、使用、收益和处分的权利。在征拆过程中,这些权利的丧失必须有合法依据和合理补偿。例如,当征拆导致被征拆人失去对房屋的居住权时,其基于物权中的居住权可以请求获得足以保障其重新获得居住条件的补偿。
在某些征拆场景中,债权也可能构成请求权基础。例如,被征拆人与第三方签订了长期的租赁合同,如果征拆导致租赁合同无法履行,被征拆人可能基于其对第三方的违约赔偿责任,向征拆方请求补偿因其征拆行为导致的额外经济损失。
(三)行政法律基础
土地管理法详细规定了土地征收的程序和补偿标准等内容,这些规定构成了征拆过程中请求权的重要行政法基础。例如,土地管理法规定了土地征收必须经过法定的审批程序,包括农用地转用审批等。如果征拆方未履行相关审批程序,被征拆人有权依据该法请求确认征拆行为违法,并要求停止征拆或获得相应赔偿。
在涉及到征拆项目的建设需要获得相关行政许可时,行政许可法也可能成为请求权基础。例如,如果征拆后的建设项目没有按照行政许可法规定取得合法的建设许可,被征拆人可以基于该法对相关征拆行为的合法性提出质疑,并请求保障自身权益。
三、征拆过程中请求权基础的具体类型
(一)补偿请求权
补偿请求权是征拆过程中最常见的请求权类型。其补偿范围包括土地补偿费、房屋补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。这些补偿范围的确定往往依据相关法律法规和地方政策。例如,在计算房屋补偿费时,要考虑房屋的建筑面积、建筑结构、折旧程度等因素,被征拆人有权依据合理的评估方法请求获得准确的房屋补偿。
补偿方式一般有货币补偿、产权调换等。被征拆人可以根据自身情况选择合适的补偿方式,并基于此提出请求。例如,被征拆人如果选择产权调换,其有权要求调换的房屋在面积、区位、质量等方面符合一定标准,当征拆方提供的调换房屋不符合约定或法定标准时,被征拆人可以行使补偿请求权要求更换或补足差额。
(二)程序保障请求权
征拆前必须进行公告、听证等程序,这些程序保障了被征拆人的知情权和参与权。被征拆人有权请求征拆方严格按照程序进行征拆,例如在征拆公告中应详细说明征拆范围、补偿标准、安置方案等内容,如果公告内容不完整或不符合法定要求,被征拆人可以基于程序保障请求权要求重新公告并完善相关内容。
在征拆过程中,评估机构的选定、评估过程等都需要遵循法定程序。被征拆人有权请求由合法的、公正的评估机构进行评估,并要求参与评估过程,如对评估结果有异议,有请求复核评估和鉴定的权利。这些程序保障请求权旨在防止征拆过程中的暗箱操作和不合理评估。
(三)损害赔偿请求权
当征拆行为存在违法情形,如未经合法审批、超越法定权限等,被征拆人除了有权请求确认征拆行为违法外,还有权请求损害赔偿。这种损害赔偿包括对被征拆人财产直接损失的赔偿,如房屋被违法强拆造成的房屋价值损失,还包括间接损失,如因征拆导致的营业中断损失等。
即使征拆行为本身合法,但如果在征拆后出现诸如安置房屋质量问题、补偿款未按时足额支付等遗留问题,被征拆人也享有损害赔偿请求权。例如,安置房屋出现质量问题,被征拆人可以请求征拆方承担维修、赔偿等责任。
四、结论
征拆过程中的请求权基础是一个多元且复杂的体系,它涵盖了宪法、民事法律和行政法律等多个层面。准确把握这些请求权基础,对于保障被征拆人的合法权益、规范征拆行为以及促进社会和谐稳定具有重要意义。在实践中,应不断完善相关法律法规,加强对征拆过程的监督管理,确保各方在征拆过程中依法行使权利和履行义务,充分尊重和保障被征拆人的请求权,实现公共利益与个人权益的平衡发展。
本文撰稿律师:隗伟
北京翰汇律师事务所律师
拥有多年行政诉讼经验,谈判、协调经验丰富,曾为百余拆迁、拆违企业、当事人提供法律服务,认真、负责、专业能力强,得到行业及客户的高度认可。擅长行政诉讼、征地拆迁、违建拆除、行民交叉继承纠纷、房产纠纷等多个领域。